“經‘一線’進入合作區(qū)的貨物，按規(guī)定免稅或保稅”“‘二線關’8000元以內免稅”……

　　近日，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）再次成為焦點。兩份關于“分線管理”的財稅配套政策落地，引發(fā)廣泛關注。這也意味著，合作區(qū)封關在即。

　　2009年1月10日，中央政府決定開發(fā)橫琴島的消息正式公布。如今，歷時15年，橫琴島從新區(qū)到自貿區(qū)，再到粵澳深度合作區(qū)，戰(zhàn)略地位不斷提升。一路走來，橫琴從邊陲海島到開發(fā)熱島，“服務澳門經濟適度多元”的初心始終如一。

　　《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（下稱《總體方案》）明確，根據橫琴全島客觀現(xiàn)實情況，對合作區(qū)進行分區(qū)分類施策管理。合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監(jiān)管區(qū)域。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區(qū)（下稱“內地”）之間設為“二線”。

　　橫琴為什么要封關運作？與傳統(tǒng)定義的“免稅島”是否相同？“分線管理”后將給合作區(qū)帶來哪些機遇？“免稅政策”利好誰？這些焦點問題，或許能在各界探討中找到答案。

　　焦點1

　　合作區(qū)為何封關？

　　何為“分線管理”？

　　自《總體方案》發(fā)布以來，“封關”始終是熱議的高頻詞。

　　橫琴為何要封關運作？在中國國際經濟交流中心產業(yè)規(guī)劃部部長王福強看來，這從關稅管理角度來說，會形成“境內關外”的管理體制，相當于在WTO框架下，中國將本國關稅區(qū)的空間范圍作了微調，把澳門的關稅區(qū)適度擴大到橫琴的范圍上，內地關稅區(qū)范圍縮小。

　　“如此一來，相當于在橫琴構建了一個與澳門關稅水平相適應的新區(qū)域?！边@與《總體方案》賦予的“構建與澳門一體化高水平開放的新體系”相契合。這也意味著，橫琴與澳門的關稅差異逐步縮減，整體實現(xiàn)貨物、物品開放水平與澳門趨同。

　　一種是貨物，一種是物品。幾天前印發(fā)的《關于橫琴粵澳深度合作區(qū)貨物有關進出口稅收政策的通知》（下稱《貨物政策》）、《橫琴粵澳深度合作區(qū)個人行李和寄遞物品有關稅收政策的通知》（下稱《物品政策》），正是“分線管理”背景下，關于橫琴粵澳深度合作區(qū)進口貨物、進境物品的具體財稅政策。

　　何為“分線管理”？事實上，這項政策由來已久。早在2011年，國務院《關于橫琴開發(fā)有關政策的批復》就明確，同意在珠海市橫琴新區(qū)實行“比經濟特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”。按照“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的原則實施分線管理。

　　不過，此前的分線管理政策所設計配套的財稅政策僅對進入橫琴的生產性貨物實行免稅或保稅。而澳門、橫琴均是以服務業(yè)為主的地區(qū)，客觀上政策供給與發(fā)展需求存在一定錯位。據統(tǒng)計，近10年來，橫琴僅有幾家企業(yè)累計享受了數(shù)千萬元的免稅額度。

　　“如果說，此前的‘分線管理’是橫琴1.0版，那么這次我們就正式進入了橫琴2.0版?！焙献鲄^(qū)法律事務局副局長王彥介紹，與合作區(qū)現(xiàn)行貨物進口稅收政策相比，此次政策從“一線放寬”調整為“一線放開”，這不僅是文字上的變化，也反映到實際內容的改變，即擴大享受貨物免稅或保稅政策的適用主體和貨物范圍，將促進“一線”貨物高效便捷流動。另外，也優(yōu)化完善了“二線”管住政策，增加了加工增值超過30%進入“二線”免征關稅政策，鼓勵合作區(qū)內開展加工制造，促進澳門經濟適度多元發(fā)展。

　　在澳門城市大學副校長、澳門社會經濟發(fā)展研究中心主任葉桂平看來，本次出臺的財稅政策是“一國兩制”的創(chuàng)新實踐，有助于推動落實“分線管理”，促進琴澳兩地人員、貨物、資金和信息等要素的高效便捷流動，為日后橫琴封關運作打好基礎。

　　據介紹，下一步合作區(qū)將細化落實分線管理政策，盡快出臺相關配套制度，同時推進全面完成“一線”橫琴口岸二期工程及智慧口岸公共服務平臺建設，優(yōu)化完善“二線”海關監(jiān)管作業(yè)場所，盡早滿足合作區(qū)“二線”封關運作的條件。

　　焦點2

　　“免稅”政策利好誰？

　　諸多貨物經“一線”免稅進口，合作區(qū)內主體進口的貨物予以保稅，經“二線”進入內地8000元內放行……一眾政策加持下，合作區(qū)是否將成為國內又一“免稅島”？

　　答案是否定的。根據《貨物政策》，合作區(qū)內主體將免稅或保稅貨物及其加工制成品銷售給個人的，該主體應先按進口貨物有關規(guī)定辦理海關手續(xù)，并按實際報驗狀態(tài)向海關繳納進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。國內環(huán)節(jié)增值稅、消費稅按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　也就是說，在合作區(qū)內的免稅或保稅貨物，如果進行零售，銷售經營主體需補齊相應稅款，既包括“一線”進口的稅款、也包括國內環(huán)節(jié)的流轉稅?！斑@就和內地貨物貿易的稅收一致，不存在免稅的差異了?！毕嚓P業(yè)內人士分析。

　　“相比‘免稅島’，我們更應該看到，此次分線管理稅收新政的‘放開’，讓合作區(qū)進口貨物的免稅主體大范圍擴大了。”王彥解釋，此前的免稅主體一般僅限于企業(yè)，而今后，合作區(qū)內的免稅、保稅貨物適用主體，不僅包括在合作區(qū)登記注冊且具有獨立法人資格的企業(yè)，還包括合作區(qū)內的行政機關、事業(yè)單位、法定機構，社會團體、民辦非企業(yè)單位等，其進口自用的貨物都能實現(xiàn)免稅或者保稅，大大降低生產、經營、科技研發(fā)等稅收資金成本。

　　他舉例說，在合作區(qū)，一家醫(yī)院如需進口一臺價格上億元的設備，新政或可為其節(jié)省上千萬元稅收，當然也可以間接降低市民群眾的就醫(yī)成本?！斑@也填補了此前政策覆蓋力度不足的短板。”

　　另一方面，新政明確，除上述提及進口自用物品外，合作區(qū)內主體進口的貨物予以保稅。“這可以理解為，合作區(qū)將成為一個面積巨大的綜合保稅區(qū)，具備包括倉儲物流、對外貿易、商品展示交易、研發(fā)、加工和制造、融資租賃等綜合保稅區(qū)的功能。”王彥進一步分析，未來，進口貨物進入橫琴不用繳納進口稅，如果貨物出口的，自然就不需要繳稅了；如果貨物內銷或者進入內地，只需在貨物售出的最后環(huán)節(jié)繳納進口稅，節(jié)省從國外進口的稅收資金成本，減輕負擔。

　　值得一提的是，新政規(guī)定，對合作區(qū)內企業(yè)生產的含進口料件在合作區(qū)加工增值達到或超過30%的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅，這也將一定程度上鼓勵合作區(qū)加工制造的發(fā)展，有助于促進澳門經濟適度多元發(fā)展。

　　而針對個人物品，外界最為關注的是“二線關”8000元內免稅。事實上，《物品政策》明確，對經“一線”進入合作區(qū)的個人行李和寄遞物品，以自用、合理數(shù)量為限，不做具體數(shù)額規(guī)定，且符合有關管理規(guī)定，海關予以免稅放行。這意味著，從澳門經“一線”進入合作區(qū)時，可攜帶的個人物品有了更切近實際的標尺。“這將為澳門居民往來橫琴生活生產帶來更多的便利。”王彥說。

　　此前，在橫琴“一線”口岸，如果是居民旅客（傳統(tǒng)意義的內地居民）15天首次進境的，可以有5000元的免稅額度?，F(xiàn)在，“一線”放開尺度將更大一些，不受5000元免稅額度的限制。針對在橫琴粵澳深度合作區(qū)居住生活的澳門居民，如果是15日首次進境的，也是按照“合理、自用數(shù)量”進行驗收，不受5000元免稅額度的限制?！爱斎?，對于15日內多次往返琴澳的，根據財政政策新政，只能驗收旅途必需。”王彥補充道，重點是為防范“水客”走私，對在合作區(qū)生活居住的澳門居民，正常需求是可以基本滿足的。

　　焦點3

　　封關后將帶來什么？

　　封關在即，對于未來合作區(qū)真正落實“分線管理”，島上企業(yè)、機構、社團以及居民個人又會有什么期待？

　　“過去一段時間，我們收到了許多企業(yè)家的咨詢，對合作區(qū)‘分線管理’后的政策利好非常感興趣。例如部分原材料、生產設備可以免稅進入等優(yōu)惠條件，進一步增強了他們落戶發(fā)展的信心?！焙献鲄^(qū)經濟發(fā)展局局長李子蔚表示。

　　“合作區(qū)自身的地緣優(yōu)勢以及政策優(yōu)勢，讓企業(yè)有了落戶橫琴的信心?！敝楹M琴愛姆斯坦生物科技有限公司黨支部書記、董事長秘書扈東星認為，橫琴“分線管理”相關的海關監(jiān)管辦法及財稅政策陸續(xù)出臺，將為區(qū)內企業(yè)開展各項業(yè)務帶來更大利好。“在公司研發(fā)和生產成本當中，海外采購試劑耗材的支出所占比例較大，一旦橫琴正式封關，新政策全面落地，這一塊的成本有望大大降低。”

　　而在愛姆斯坦產品質量經理鄭正的設想當中，橫琴封關也代表著琴澳兩地進一步走向一體化，他期待未來從國外進口研發(fā)及生產器材、試劑耗材、生產原材料等物資能夠實現(xiàn)就近在澳門辦理清關手續(xù)，進一步縮短運輸距離及流程耗時。

　　“封關管理的消息傳了很多年，如今終于即將落地，作為合作區(qū)本地企業(yè)感到很振奮、很期待。”珠海原妙醫(yī)學科技股份有限公司商務總監(jiān)黃麗桐直言。位于橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園的該公司，是最早入駐園區(qū)的企業(yè)之一，“我們相中的，就是合作區(qū)的相關進出口免稅政策及藥械通的有關政策?！?/p>

　　原妙醫(yī)學也是最早將歐美的微創(chuàng)介入診斷治療技術引入中國的醫(yī)療企業(yè)之一，發(fā)展至今產業(yè)環(huán)節(jié)已涵蓋研發(fā)、生產和銷售等全鏈條，目前還正籌備在合作區(qū)建設一個面向澳門居民的診療機構。“新的關稅政策，將降低我們在橫琴的生產成本，更利于公司引進港澳上市的國際先進的藥物，讓來到橫琴的患者可以更實惠的價格，使用國際先進的醫(yī)療服務?！?/p>

　　澳門街坊會聯(lián)合總會廣東辦事處助理主任陳偉良同樣認為，橫琴“封關”有助促進琴澳兩地加速融合，讓兩地人員通關往來的便利程度更上一層樓?！拔磥懋斝抡呗涞睾?，澳門居民將會對‘澳門新街坊’以及未來或有的同類民生項目更有信心，在橫琴居住生活對他們來說也會更有吸引力。”

　　澳門街總廣東辦目前正致力于在合作區(qū)提供趨同于澳門的服務水平，為提升長者服務素質，需引進老年人生活所需的各式輔具。在陳偉良的設想當中，橫琴“分線管理”相關稅收政策優(yōu)惠力度非常大，有助于澳門街總廣東辦未來更好地依托澳門優(yōu)勢，從其他國家或地區(qū)進口不同種類的生活輔具，協(xié)助居住在橫琴的澳門居民尤其是長者進一步提高生活質量。

　?。ú邉?統(tǒng)籌 梁涵 采寫 黃天儒 何麗苑 李宇航 梁涵 攝影 關銘榮）